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          第一部分:反壟斷申報的必要性

          為什么要進行反壟斷申報?什么情況下需要進行反壟斷申報?

          一、反壟斷必要性

          反壟斷是市場經濟中的一種重要的經濟行為,對于促進市場充分競爭具有重要作用。反壟斷的宗旨是反對壟斷,反對限制競爭,保護市場主體參與市場競爭的權利。當前在我國從計劃經濟向市場經濟體制的過渡中,一些形形色色的限制競爭行為不僅損害企業和消費者的利益,而且阻礙國家經濟和技術的發展。此外,隨著國內市場進一步對外開放,大量外國企業和外國商品進入我國的市場,與國內的企業展開激烈的競爭,特別是那些掌握著高科技和有著資金優勢的跨國公司通過并購手段在我國取得市場支配地位,進而濫用市場勢力,限制競爭,甚至危害我國經濟安全。因此,無論是從國內經濟發展的需要還是市場主體之間競爭秩序的維護,反壟斷勢在必行。

          二、國家反壟斷局設立背景及其設立意義

          2021年3月和8月,習近平總書記在中央財經委員會第九次會議和中央全面深化改革委員會第二十一次會議上,對充實反壟斷監管力量、增強監管權威性作出重要指示。

          在黨中央、國務院高度重視下,2021年11月18日,國家反壟斷局正式掛牌,國家市場監管總局副局長甘霖任首任局長。國家反壟斷局是由國務院新組建的副部級國家局,設置反壟斷執法一司、反壟斷執法二司和競爭政策協調司三個司局,前二者分別負責案件執法、并購審查,競爭政策協調司則在研提反壟斷政策、開展國際交流的同時,對案件辦理情況進行復核把關,三者職責明確、相互制約,實現案件查辦與復核審理“查辦分離”。

          此次國家反壟斷局的掛牌,是繼2018年國務院機構改革反壟斷執法統一之后的又一重大舉措。這一掛牌和升級進一步健全完善了中國反壟斷執法的體制機制,提升反壟斷執法工作的統一性、權威性。

          三、反壟斷申報適用場景

          第二部分:中研普華反壟斷相關服務

          我們能做什么?

          一、申報統計口徑的確認

          統計口徑的確認是反壟斷申報(尤其是經營者集中)的前提,
          不同的統計口徑下企業的市場份額不同,最終會對經營者集中的反壟斷申報產生決定性的影響。
          中研普華關于經營者集中反壟斷申報的統計口徑分為兩類:

          二、行業市場規模的計算

          行業市場規模是計算經營者集中后市場份額的依據之一,關于行業市場規模的統計,國家及地方統計部門,往往體現的是行業規模以上企業的數據,行業中大量存在的中小企業的經營數據相對較難獲取,這時以行業規模以上企業的市場規模計算出來的經營者集中后的市場份額就會相對市場實際情況偏高。中研普華關于行業市場總體規模的計算,是在國家及地方統計部門統計數據(規模以上企業市場份額)的基礎上,結合行業普遍認可的市場結構及競爭結構對行業總體市場規模進行推算,這樣計算出的行業市場規模和經營者集中后的市場份額才會更加接近市場的客觀情況。

          根據《中華人民共和國反壟斷法》的規定,企業在進行反壟斷申報時,應向執法審查機構提交申報書、集中對相關市場競爭狀況影響的說明、集中協議、參與集中的經營者上一年度財務會計報告等文件。

          三、反壟斷相關文件制作

          經營者集中對相關市場競爭狀況影響的說明是決定經營者反壟斷申報
          最終能否通過的關鍵所在,如果經營者集中后對相關市場的競爭狀況有很大的影響,則集中(合并)申報獲批的可能性就會大幅降低;
          如果經營者集中(合并)對相關市場競爭狀況的影響相對較小,則集中(合并)申報獲批的概率將大幅提升。
          中研普華關于經營者集中對相關市場競爭狀況影響說明的相關服務,如下:
          • 經營者集中(合并)對自身影響的說明
            經營者集中(合并)
            對參與集中(合并)的經營者而言,其影響
            主要包含以下方面 ......

            經營者集中(合并)對自身影響的說明
            經營者集中(合并)對參與集中(合并)的經營者而言,其影響主要包含以下方面: 1)對經營者經營范圍的影響:如果是橫向集中(合并),經營者的經營范圍可能不會發生較大的變化;如果是縱向集中(合并),則經營者的經營范圍會發生一定的變化; 2)對經營者經營規模的影響:無論是橫向集中還是縱向集中,參與集中的經營者,其經營規模相較集中之前勢必會有一定的增加,經營規模的增加,對于經營者而言,其競爭策略、產品策略和對價格的控制能力都會有較大的影響; 3)對經營者財務報表制作的影響:參與集中(合并)的經營者在集中(合并)后,其財務報表也會由原來單一企業的財務報表調整為集中后的合并報表,財務報表統計范圍的變化,最終會對經營者年度營收數據造成影響,其市場份額的計算也將會因此受到影響; 4)對經營者競爭手段的影響:參與集中(合并)的經營者在集中后其對市場的影響力較之集中前有所提升,這會促使其競爭手段的優化和改變,競爭手段作為市場競爭情況的重要體現,是經營者集中(合并)對競爭狀況影響說明的重要組成部分。

          • 對同市場范圍內的其它經營者影響的說明
            參與集中(合并)的經營者
            其集中(合并)除了對自身產生影響以外,
            還會對處于同一市場 ......

            對同市場范圍內的其它經營者影響的說明
            參與集中(合并)的經營者其集中(合并)除了對自身產生影響以外,還會對處于同一市場范圍內的其它經營者產生影響: 1)對其它經營者市場定位的影響:在特定的市場中,市場需求相對較為固定,參與市場競爭的多個主體會依據自身優勢,選擇合適的定位和細分賽道,經營者集中(合并)后,會對同一市場范圍內的其它競爭主體的市場定位造成一定的影響; 2)對其它經營者目標市場和目標群體的影響:如前所述,經營者集中(合并)會對其它市場競爭參與者的市場定位產生較大的影響,市場定位的調整和改變也就意味著其目標市場和目標群體的改變; 3)對其它經營者競爭優劣勢的影響:競爭優勢是一種相對的概念,參與集中(合并)的經營者在集中(合并)后,其競爭優勢相較集中(合并)之前會有一定幅度的提升,這其實就是變相的削弱了同一市場中的其它競爭參與者的競爭優勢; 4)對其它經營者商業模式和盈利模式的影響:一般而言,參與集中(合并)的經營者對于其它競爭者的商業模式和盈利模式不會產生較大的影響,但參與集中(合并)的經營者的商業模式和盈利模式可能會因為集中(合并)而發生改變,這會對行業內的其它競爭者形成示范效應,因此也有可能會對其它競爭者的商業模式和盈利模式產生影響; 5)對其它經營者運營情況的影響:特定市場的某種需求在一定時間內往往相對較為穩定,集中(合并)會使得參與集中(合并)的經營者的市場份額擴大,這勢必會對其它市場競爭的運營情況產生較大的影響; 6)對其它經營者未來發展戰略的影響:參與集中(合并)的經營者的集中(合并)行為會對其它競爭者未來發展造成一定的影響,其它競爭者出于對未來發展的預期,也會隨之調整其未來發展戰略。

          • 對行業競爭狀況影響的說明
            經營者集中(合并)
            除了會對企業(經營者自身及其它企業)
            產生較大的影響 ......

            對行業競爭狀況影響的說明
            經營者集中(合并)除了會對企業(經營者自身及其它企業)產生較大的影響,經營者的集中(合并)行為也會對行業產生較大的影響: 1)對行業競爭格局的影響:在對行業競爭格局進行分析時,往往會采用市場集中度指標進行體現,即少數幾家市場頭部企業的合計市場規模占行業總體市場規模的比例,市場集中度越高,對行業充分競爭發展越不利;反之,市場集中度越低,表明單家企業對市場的控制力相對較低,越有利于市場的公平競爭。經營者集中(合并)會使得參與者市場份額變大,進而使得市場集中度提升,這對行業競爭會產生一定的不利影響; 2)對行業整體競爭力的影響:參與集中(合并)的經營者會迫使其它經營者努力提升自身的競爭力,以便在市場競爭中得以生存和發展,從這個角度來看,經營者集中(合并)有利于行業“優勝劣汰”,有利于行業整體競爭力的提升和行業的可持續發展。

          四、反壟斷輔助申報服務

          • 明確反壟斷
            申報主體,幫助完善相關的
            申報材料;
          • 根據當地政府要求的
            申報流程,幫助申報主體完成
            全部的申報流程;
          • 在初次申報后,
            根據相關部門的評估意見進行
            資料補充和完善;
          • 幫助反壟斷申報
            經營者完成經營者集中(合并)
            反壟斷申報。

          五、經營者集中申報文件的制作

          六、市場主體不構成壟斷協議的證明

          在市場主體受到反壟斷機構壟斷協議質疑時,
          中研普華可為客戶提供市場主體不構成壟斷協議的說明資料,中研普華的論證方法主要是
          將相關的市場機構之間的行為向壟斷協議豁免情形的方向靠攏:
          • 證明市場主體之間的
            協議或行為是為了改進技術、研究
            開發新產品的。
          • 證明市場主體之間的協議或行為是為
            提高產品質量、降低成本、增進效率,統一
            產品規格、標準或者實行專業化分工的。
          • 證明市場主體之間的協議或行為
            是為提高中小經營者經營效率,增強中小
            經營者競爭力的。
          • 證明市場主體之間的協議或行為
            是為實現節約能源、保護環境、救災救助等
            社會公共利益的目的的。
          • 證明市場主體之間的協議或行為
            是因經濟不景氣的原因,為緩解銷售量嚴重
            下降或者生產明顯過剩的。
          • 證明市場主體之間的協議或行為
            是為保障對外貿易和對外經濟合作中的
            正當利益的。

          七、經營者不具備市場支配地位的證明

          當市場經營主體被反壟斷機構或是同行業競爭者質疑存在濫用市場支配地位時,
          中研普華可為客戶提供相關的資料證明經營者不具備市場支配地位,關于其濫用市場支配地位的質疑也就無從談起。
          中研普華關于經營者不具備市場支配地位的證明,主要從以下三個方面論證:
          • 第一個方面
            證明其中的一個
            經營者在相關市場的市場份額未達到
            二分之一;
          • 第二個方面
            證明兩個經營者
            在相關市場的市場份額合計未達到
            三分之二;
          • 第三個方面
            證明三個經營者
            在相關市場的市場份額合計未達到
            四分之三。

          八、幫助經營者申請反壟斷申報簡易流程

          對于存在經營者集中反壟斷申報需求的主體而言,有時為了能夠盡快實施集中,
          在時間進程方面會有一定的要求,這時中研普華可以幫助申請人申請反壟斷申報的簡易程序,以幫助申報人集中項目盡快落地實施。
          中研普華為經營者提供反壟斷申報簡易程序申請的主要方式是證明經營者適用反壟斷簡易程序:
          • 1、證明參與
            集中的經營者市場份額
            較低
            ......

            1.證明參與集中的經營者市場份額較低:
            對于橫向集中,參與集中的經營者在同一相關市場所占市場份額之和小于15%;對于縱向集中,參與集中的經營者在上下游市場所占市場份額均小于25%;對于混合集中,參與集中的經營者在與交易有關的每個市場所占市場份額均小于25%。

          • 2、證明參與集中的經營者
            在境外設立合營企業或者收購境外企業
            不構成對市場的控制
            ......

            2.證明參與集中的經營者在境外設立合營企業或者收購境外企業不構成對市場的控制:
            參與集中的經營者在中國境外設立合營企業或者收購境外企業股權或者資產,該合營企業或者境外企業不在中國境內從事經濟活動的,可以作為簡易案件申報。

          • 3、證明集中前后共同
            控制方數量減少或者由共同控制
            變為單獨控制
            ......

            3.證明集中前后共同控制方數量減少或者由共同控制變為單獨控制:
            由兩個以上經營者共同控制的合營企業,通過集中被其中一個或者一個以上經營者控制的,可以作為簡易案件申報。

          第三部分:中研普華反壟斷申報優勢

          為什么要找我們?

          一、資質優勢

          中研普華具有國家統計局頒發的市場調查許可證和境外調查許可證,
          是在國家商務部、工信部具有備案的專業市場調研及咨詢服務企業,是國家反壟斷申報服務企業白名單企業之一。
          涉外調查許可證

          二、全流程服務優勢

          中研普華已陸續為數百家企業提供了經營者集中申報服務,并已獲得國家反壟斷部門的審批通過,
          對于反壟斷申報的流程極為熟悉,可幫助存在經營者集中申報服務需求的企業進行全流程的跟蹤和服務,
          中研普華經營者集中申報服務流程 ......
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          三、申報影響因素考慮全面優勢勢

          在進行反壟斷申報時,其申請最終是否能獲得批準,影響因素較多,
          中研普華根據過往執行過的反壟斷申報實際案例,較為廣泛的總結了反壟斷申報時應注意的影響因素:
          • 參與集中的
            經營者市場份額及其對
            市場的控制力

            1.參與集中的經營者市場份額及其對市場的控制力:
            市場份額是分析相關市場結構、經營者及其競爭者在相關市場中地位的重要因素。市場份額直接反映相關市場結構、經營者及其競爭者在相關市場中的地位。

          • 相關
            市場的市場
            集中

            2.相關市場的市場集中度:
            通常情況下,相關市場的市場集中度越高,集中后市場集中度的增量越大,集中產生排除、限制競爭效果的可能性越大。市場集中度通常用行業集中度指數來衡量,行業集中度指數等于集中所涉相關市場中前N家經營者市場份額之和。

          • 經營者集中
            對市場進入、技術進步
            的影響

            3.經營者集中對市場進入、技術進步的影響:
            市場進入是否通暢是判斷競爭是否受到排擠和限制的重要指標。經營者集中可能提高相關市場的進入壁壘,集中后經營者可行使其通過集中而取得或者增強的市場控制力,通過控制生產要素、銷售渠道、技術優勢、關鍵設施等方式,使其他經營者進入相關市場更加困難。 如果集中所涉及的相關市場進入非常容易,未參與集中的經營者就能夠對集中交易方的排除、限制競爭行為作出反應,并發揮遏制作用,從而在一定程度上抵銷經營者集中可能給競爭帶來的不利影響。判斷市場進入的難易程度時,需全面考慮進入的可能性、及時性和充分性。 技術進步是判斷市場績效的重要指標。經營者集中既可以對技術進步產生積極影響,也可能產生消極影響。前者如可更好地整合技術研發的資源和力量,對技術進步產生積極影響,抵銷集中對競爭產生的不利影響,并有助于增進消費者福利;后者如減弱參與集中的經營者的競爭壓力,降低其科技創新的動力和投入;參與集中的經營者也可通過集中提高其市場控制力,阻礙其他經營者對相關技術的投入、研發和利用。

          • 經營者集中
            對消費者和其他有關經營
            者的影響

            4.經營者集中對消費者和其他有關經營者的影響:
            經營者集中可提高經濟效率、實現規模經濟效應和范圍經濟效應、降低產品成本和提高產品多樣化,從而對消費者利益產生積極影響。集中也可能提高參與集中經營者的市場控制力,增強其采取排除、限制競爭行為的能力,使其更有可能通過提高價格、降低質量、限制產銷量、減少科技研發投資等方式損害消費者利益。 經營者集中可能提高相關市場經營者的競爭壓力,有利于促使其他經營者提高產品質量、降低產品價格,增進消費者利益。同時,憑借通過集中而取得或者增強的市場控制力,參與集中經營者也可能通過實施某些經營策略或者手段,限制未參與集中經營者擴大經營規?;蛘呦魅跗涓偁幠芰?,從而減少相關市場的競爭,也可能對其上下游市場或者關聯市場競爭產生排除、限制競爭效果。

          • 經營者集中
            對國民經濟發展的
            影響

            5.經營者集中對國民經濟發展的影響:
            經營者集中有助于企業擴大經營規模,增強市場競爭力,從而提髙經濟效率,促進國民經濟發展。在特定情況下,經營者集中也可能破壞相關市場的有效競爭和相關行業的健康發展,對國民經濟造成不利影響。

          四、行業覆蓋范圍廣泛優勢

          中研普華做為一家全行業調研和咨詢企業,研究的行業領域共包含:IT與通訊、 車輛交通運輸、 機械電子、 能源礦產環保、 醫療醫藥保健、 農林牧漁業、 食品飲料酒業、 建材家具紙業、 零售商貿、 建筑房地產、 出版傳媒包裝、 家用日化、 金融保險投資、石油化工、 家用電器、 酒店旅游餐飲、 輕工紡織服裝等19個大類和3000多個細分領域,可以滿足不同領域內的客戶的反壟斷申報需求;同時中研普華做為一家經營24年之久的企業,在行業市場規模、行業頭部競爭者方面有著長期的跟蹤和研究,可滿足反壟斷申報企業不同行業類型、不同時間年份的反壟斷服務申報需求。

          五、數據來源權威優勢

          反壟斷申報中最為重要的是相關經營者市場份額的認定,而市場份額認定的權威性最終影響著申報是否通過的結果。中研普華關于行業市場規模的數據來源于國家統計局、國家工信部、國家海關總署等國家權威部門,關于市場頭部競爭企業的數據來源于企業發布的年報、中研普華自建數據庫以及通過實地調研獲取的一手資料。中研普華關于相關數據的論述和證明均有標注明確的數據來源,并對相關的數據從數理模型的角度進行了詮釋,真正做到了“言必有據”,為數據的合理性和權威性提供了保障。

          六、內部服務流程優勢

          中研普華已累計幫助數百家企業實現了反壟斷申報,在為客戶提供
          相關服務時已形成較為成熟和科學的業務流程,這一方面為雙方之間的溝通提供了保障,另一方面也為報告服務的時效性、針對性和
          適用性奠定了基礎。中研普華反壟斷申報業務流程大概包含以下四個環節:
          • 前期溝通

            1.前期溝通
            1)雙方初步接觸,明確需求; 2)雙方深入溝通,確定申報主體適用反壟斷申報類型; 3)中研普華根據客戶申報情況,提出申報類型建議; 4)中研普華根據客戶申報需求擬定申報框架; 5)在客戶反饋基礎上對擬定的申報框架進行完善; 6)雙方確定反壟斷申報方向和申報框架,達成共識; 7)雙方認可反壟斷申報服務內容、服務價格和服務時限,簽訂服務合同。

          • 反壟斷申報服務啟動

            2.反壟斷申報服務啟動
            1)根據反壟斷申報服務包含的服務內容,組建專門的服務小組,確定反壟斷服務項目的負責人; 2)制定詳細的反壟斷申報服務實施方案(反壟斷申報材料清單、)反壟斷申報材料的準備、反壟斷相關材料的提交時間節點等)。

          • 反壟斷申報服務執行

            3.反壟斷申報服務執行
            1)根據國家反壟斷執法部門要求的申報材料、申報內容、申報主體、申報流程、申報范圍認定等充分搜集、整理相關資料; 2)根據搜集到資料,按照國家反壟斷執法部門要求的格式填寫反壟斷申報書、反壟斷申報對相關市場競爭狀況影響的說明等材料。

          • 反壟斷申報服務修改及交付

            4.反壟斷申報服務修改及交付
            1)針對反壟斷審查機構反饋的內容進行修改,完善; 2)提交反壟斷審查機構再次確認; 3)反壟斷審查機構確認無誤后,反壟斷申報服務結束。

          前期接洽

          雙方初步接觸,對客戶項目情況及客戶需求進行初步評估。

          深入溝通

          確定合作意向后,雙方進行面談,就項目的詳細情況進行深入溝通,并出具反壟斷申報編制框架。

          簽訂協議

          簽訂合作協議,對反壟斷申報方案編制要求、保密要求、提交時間和相關服務費用等內容進行約定。

          項目啟動

          在客戶方支付預付款后,我司安排人員啟動項目,項目團隊的組建、項目人員的分工。

          項目跟進

          在反壟斷申報方案編制過程中,會與客戶方保持實時的聯系,及時匯報可行性研究報告制作情況,實現資料共享和互補。

          后續服務

          項目團隊在后期會對項目進行追蹤和回訪,了解項目的建設情況,并可針對建設過程中出現的實際情況對原有規劃方案進行修訂。

          提交驗收

          將修改補充完畢后的反壟斷申報方案提交客戶審核驗收,驗收通過后,我司安排印刷、寄送。

          修改完善

          在接到客戶修改意見當日,安排相關人員針對客戶的修改補充要求,對相關內容進行修訂和補充。

          初稿審核

          客戶方安排人員對所提交的反壟斷申報方案初稿進行審核,并提出修改完善意見或是內容補充要求。

          初稿交付

          按照雙方簽訂的合作協議約定的時間提交初稿,交客戶方相關部門評估審核。

          中研普華反壟斷申報案例

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