1. <u id="kqgm9"></u><b id="kqgm9"></b>

          <i id="kqgm9"><sub id="kqgm9"><li id="kqgm9"></li></sub></i>

          免費服務熱線400-856-5388

          PPP模式是什么

          一、PPP模式定義

          PPP模式(Public-Private Partnership),廣義的PPP也稱3P模式,即公私合作模式,是在公共基礎設施領域政府和社會資本合作的一種項目運作模式。
          PPP是以市場競爭的方式提供服務,主要集中在純公共領域、準公共領域。在項目運作模式下鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。
          政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。

          • 公共利益最大化
            社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作,政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管,以保證公共利益最大化。
          • 城鎮化發展戰略
            當前,中國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化發展是現代化的要求,也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。
          • PPP模式推廣運用
            推廣運用PPP模式,是國家確定的重大經濟改革任務,對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。

          二、PPP模式的內涵

          PPP模式的內涵主要包括以下四個方面

          • PPP模式
            的內涵
          • 新型的項目融資模式
            第一,PPP是一種新型的項目融資模式。項目PPP融資是以項目為主體的融資活動,是項目融資的一種實現形式,主要根據項目的預期收益、資產以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發起人的資信來安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源,項目公司的資產和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
          • 降低項目運作成本
            第二、PPP模式的操作規則使民營企業參與到城市軌道交通項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來,這不僅降低了民營企業的投資風險,而且能將民營企業在投資建設中更有效率的管理方法與技術引入項目中來,還能有效地實現對項目建設與運行的控制,從而有利于降低項目建設投資的風險,較好地保障國家與民營企業各方的利益。
          • 保證有利可圖
            第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目,無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資本的投入的。而采取PPP模式,政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償,從而很好地解決了這個問題,如稅收優惠、貸款擔保、給予民營企業沿線土地優先開發權等。
          • 減輕負擔和風險
            第四、PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下,提高基礎設施建設的服務質量。在PPP模式下,公共部門和民營企業共同參與城市基礎設施的建設和運營,由民營企業負責項目融資,有可能增加項目的資本金數量,進而降低較高的資產負債率,而且不但能節省政府的投資,還可以將項目的一部分風險轉移給民營企業,從而減輕政府的風險。

          三、PPP模式三大特征

          • 伙伴關系
            PPP具有三大特征,第一是伙伴關系,這是PPP最為首要的問題。政府購買商品和服務、給予授權、征收稅費和收取罰款,這些事務的處理并不必然表明合作伙伴關系的真實存在和延續。比如,即使一個政府部門每天都從同一個餐飲企業訂購三明治當 ......

            1、伙伴關系 PPP具有三大特征,第一是伙伴關系,這是PPP最為首要的問題。政府購買商品和服務、給予授權、征收稅費和收取罰款,這些事務的處理并不必然表明合作伙伴關系的真實存在和延續。比如,即使一個政府部門每天都從同一個餐飲企業訂購三明治當午餐,也不能構成伙伴關系。PPP中私營部門與政府公共部門的伙伴關系與其他關系相比,獨特之處就是項目目標一致。公共部門之所以和民營部門合作并形成伙伴關系,核心問題是存在一個共同的目標:在某個具體項目上,以最少的資源,實現最多最好的產品或服務的供給。私營部門是以此目標實現自身利益的追求,而公共部門則是以此目標實現公共福利和利益的追求。形成伙伴關系,首先要落實到項目目標一致之上。但這還不夠,為了能夠保持這種伙伴關系的長久與發展,還需要伙伴之間相互為對方考慮問題,具備另外兩個顯著特征:利益共享和風險分擔。

          • 利益共享
            需明確的是,PPP中公共部門與私營部門并不是簡單分享利潤,還需要控制私營部門可能的高額利潤,即不允許私營部門在項目執行過程中形成超額利潤。其主要原因是,任何PPP項目都是帶有公益性的項目,不以利潤最大化為目的。如果雙方想從中 ......

            2、利益共享 需明確的是,PPP中公共部門與私營部門并不是簡單分享利潤,還需要控制私營部門可能的高額利潤,即不允許私營部門在項目執行過程中形成超額利潤。其主要原因是,任何PPP項目都是帶有公益性的項目,不以利潤最大化為目的。如果雙方想從中分享利潤,其實是很容易的一件事,只要允許提高價格,就可以使利潤大幅度提高。不過,這樣做必然會帶來社會公眾的不滿,甚至還可能會引起社會混亂。既然形式上不能與私營部門分享利潤,那么,如何與私營部門實際地共享利益呢?在此,共享利益除了指共享PPP的社會成果,還包括使作為參與者的私人部門、民營企業或機構取得相對平和、長期穩定的投資回報。利益共享顯然是伙伴關系的基礎之一,如果沒有利益共享,也不會有可持續的PPP類型的伙伴關系。

          • 風險共擔
            伙伴關系作為與市場經濟規則兼容PPP機制,利益與風險也有對應性,風險分擔是利益共享之外伙伴關系的另一個基礎。如果沒有風險分擔,也不可能形成健康而可持續的伙伴關系。無論是市場經濟還是計劃經濟、無論是私人部門還是公共部門、無論是 ......

            3、風險共擔 伙伴關系作為與市場經濟規則兼容PPP機制,利益與風險也有對應性,風險分擔是利益共享之外伙伴關系的另一個基礎。如果沒有風險分擔,也不可能形成健康而可持續的伙伴關系。無論是市場經濟還是計劃經濟、無論是私人部門還是公共部門、無論是個人還是企業,沒有誰會喜歡風險。即使最具冒險精神的冒險家,其實也不會喜歡風險,而是會為了利益千方百計地避免風險。在PPP中,公共部門與私營部門合理分擔風險的這一特征,是其區別于公共部門與私營部門其他交易形式的顯著標志。例如,政府采購過程,之所以還不能稱為公私合作伙伴關系,是因為雙方在此過程中是讓自己盡可能小地承擔風險。而在公私伙伴關系中,公共部門卻是盡可能大地承擔自己有優勢方面的伴生風險,而讓對方承擔的風險盡可能小。一個明顯的例子是,在隧道、橋梁、干道建設項目的運營中,如果因一般時間內車流量不夠而導致私營部門達不到基本的預期收益,公共部門可以對其提供現金流量補貼,這種做法可以在“分擔”框架下,有效控制私營部門因車流量不足而引起的經營風險。與此同時,私營部門會按其相對優勢承擔較多的、甚至全部的具體管理職責,而這個領域,卻正是政府管理層“官僚主義低效風險”的易發領域。由此,風險得以規避。

          四、PPP模式發展的三個階段

          • 第一階段
            第一階段:1995年至2003年——“摸著石頭過河”的階段。這一階段,PPP模式被世行及亞行作為一種新興的項目融資方式引入中國,與中國政府當時對外商投資的急切需求不謀而合。從1995年開始,在國家計委的主導之下,廣西來賓B電廠、成都 ......

            1、第一階段:1995年至2003年——“摸著石頭過河”的階段 這一階段,PPP模式被世行及亞行作為一種新興的項目融資方式引入中國,與中國政府當時對外商投資的急切需求不謀而合。從1995年開始,在國家計委的主導之下,廣西來賓B電廠、成都自來水六廠及長沙電廠等幾個BOT試點項目相繼開展。2002年,北京市政府主導實施了北京市第十水廠BOT項目。這些項目雖然不是PPP模式與中國的第一次親密接觸,而且未竟全功,但因其規格之高、規模之大、影響之廣而在中國式PPP發展史上留下了濃墨重彩的一筆。盡管如此,以吸引外商投資為主要目的的項目操作理念,從前述項目啟動伊始,即已注定其所借用的PPP外衣難免會在中國遇到水土不服的困境。而摸著石頭過河的心態,也在很大程度上決定了與此相關的頂層設計難以推動及完成。事實上,國家計委一度啟動的BOT立法工作就因種種原因而最終陷于停頓。若干試點項目無論成功與否,也沒能真正起到由點及面的示范效應。PPP模式在中國的第一輪發展浪潮,在幾個相關部委的幾份相關文件出臺之后,基本歸于平息。值得肯定的是,在該階段后期,建設部及各地建設行政主管部門開始在市政公用事業領域試水特許經營模式,合肥市王小郢污水處理廠資產權益轉讓項目即為這一階段涌現出來的早期經典案例。在王小郢項目的運作過程當中,項目相關各方,包括中介咨詢機構,對中國式PPP的規范化、專業化及本土化進行了非常有益的嘗試,形成了相對成熟的項目結構及協議文本,為中國式PPP進入下一個發展階段奠定了良好的基礎。

          • 第二階段
            第二階段:2004年至2013年——“黑貓白貓”的階段。2004年,建設部一馬當先,頒布并實施了《市政公用事業特許經營管理辦法》(下稱“126號令”),將特許經營的概念正式引入市政公用事業,并在城市供水、污水處理及燃氣供應等領域 ......

            2、第二階段:2004年至2013年——“黑貓白貓”的階段 2004年,建設部一馬當先,頒布并實施了《市政公用事業特許經營管理辦法》(下稱“126號令”),將特許經營的概念正式引入市政公用事業,并在城市供水、污水處理及燃氣供應等領域發起大規模的項目實踐。各級地方政府也紛紛以126號令為模板,先后出臺了大量地方性法規、政府規章及政策性文件,用于引導和規范各自行政轄區范圍以內的特許經營項目開發。自此,中國式PPP進入第二輪發展浪潮。因其顯著的實用主義特征,我們稱之為“黑貓白貓”的階段。這一階段,計劃發展部門不再是PPP模式應用的唯一牽頭方或主導方,包括建設、交通、環保、國資等行業主管部門,以及地方政府在內的各路人馬紛紛披掛上陣。無論黑貓白貓,只要能夠順利捕獲“社會資本”這只精靈鼠,似乎就是好貓。中國的PPP項目雖然不再一味偏愛境外資本,但其單一的籌資導向并無實質性轉變。公私雙方之間,前者甩包袱,后者占市場的心態在很多項目里都表現得十分明顯。公共產品或服務的交付效率、風險管控、社會及經濟效益這些PPP模式的重要內核,反而失去了自己應有的位置。也正因如此,中國式PPP的發展在這一階段的中后期遭遇反復,大量低價或非理性競標,乃至于國(資)進民(資)退的現象層出不窮。從現實角度出發,考慮到中國地方政府的施政偏好,以及不同性質的社會資本各自特有的利益訴求,發生上述情況還是可以理解的。無非是“黑貓白貓”的理念在PPP領域內的現實反映,亦在相當程度上揭示了PPP模式在中國的異化趨勢。即擱置頂層設計,一切以短線的實用價值優先。具體到微觀層面,中國式PPP則仍以籌集社會資金為導向,把政府缺錢的、做不好的公共產品或服務推向一個并不成熟的市場。至于項目中長期的發展、社會效益和經濟收益如何,則常常不是現任政府主管部門,甚至于投資人現任總經理的關注焦點。在此情形之下,即便有外部的財務及法律顧問參與其中,他們提出的專業意見通常也不為項目方所完全理解并接納。不可避免的,大量潛在風險在看似紅火的發展熱潮中逐步累積。時至今日,各地PPP項目當中已經陸續出現政府方或投資人怠于履約甚至違約的情況,并以前者居多。另一方面,“黑貓白貓”階段同時也是PPP模式在中國發展壯大的一個重要過程。供水及污水處理行業的成功經驗,經過復制與改良,被用于更加綜合、開放和復雜的項目系統,而不再限于一個獨立的運作單元,項目參與主體和影響項目實施的因素也趨多元。這方面的經典案例有北京地鐵四號線和國家體育場兩個PPP項目。而廣泛、多元的項目實踐,反過來也促進了PPP理論體系的深化和發展。實踐與理論共識初步成型,政策法規框架、項目結構與合同范式在這個階段得到基本確立。

          • 第三階段
            第三階段:2014年開始——規范化階段。作為中共十八大確定的落實“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”改革舉措的第一責任人,中國財政部從2013年底即已展開對PPP模式推廣工作的全面部署。2014年3月,財政部 ......

            3、第三階段:2014年開始——規范化階段 作為中共十八大確定的落實“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”改革舉措的第一責任人,中國財政部從2013年底即已展開對PPP模式推廣工作的全面部署。2014年3月,財政部副部長王保安在政府和社會資本合作(PPP)培訓班上發表講話,對推廣PPP模式的原因、任務和方式予以系統闡述,并提出要從組織、立法和項目試點等三個層面大力推廣PPP模式。2014年5月,財政部政府和社會資本合作(PPP)工作領導小組正式設立。相比于財政部的令箭頻發,國家發改委也在今年5月份一口氣推出了80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目,范圍涉及傳統基礎設施、信息基礎設施、清潔能源、油氣、煤化工、石化產業,且項目模式不局限于特許經營。最為引人注目的,則莫過于特許經營立法工作的重新啟動。據悉,《基礎設施和公用事業特許經營法(征求意見稿)》已由國家發改委法規司制訂完成,并已發業內廣泛征求修改意見。至此,PPP模式的制度化建設終于正式提上議事日程。2014年也因此被不少業內人士視為PPP模式在中國的發展元年。我們將今年及其以后的若干年稱作中國式PPP的規范化發展階段,與其說是基于現狀的一個預測與展望,不如說是對PPP模式的最新倡導者做好頂層設計,補上重要一課的期待。

          五、PPP模式的優點

          • PPP模式
            的優點
          • 1
            可以實現更高的經濟效率,實現物有所值
            PPP項目依靠利益共享、風險共擔的伙伴關系,可以有 ......

            1、PPP模式可以實現更高的經濟效率,實現物有所值 PPP項目依靠利益共享、風險共擔的伙伴關系,可以有效降低項目的整體成本。在公共部門獨立開展項目時,項目的整體成本由以下幾個部分構成:項目建設成本、運營成本、維修和翻新成本、管理成本以及留存的風險。在PPP模式下,項目建設成本、運營成本、維修和翻新成本以及私營機構的融資成本統稱為PPP合同約定成本,由于私營機構在建設施工、技術、運營管理等方面的相對優勢得以充分發揮,PPP合同約定成本會小于公共部門獨立開展項目時的相應成本。另外,由于PPP項目需要協調更多參與方的利益,項目管理成本(包括公共部門對項目監管、為項目提供準備工作和支持等產生的成本)會略高于公共部門獨立開展項目的成本。在風險留存方面,由于不同的風險分配給管理該類風險具有相對優勢的參與方,因此項目的總體風險狀況得到明顯改善。各項成本的變化以及風險狀況的降低,形成了PPP項目的優勢,即所謂的“物有所值”部分。

          • 2
            PPP模式的效率優勢
            PPP項目的完工進度平均比計劃提前3.4%,而傳統模式 ......

            2、PPP模式的效率優勢不僅體現在經濟效率上,還體現在時間效率上 PPP項目的完工進度平均比計劃提前3.4%,而傳統模式項目的完工進度平均比計劃推遲23.5%。另外,傳統模式下,項目完工的超時程度受項目大小影響較為嚴重,項目越大,工程進度延期的程度越高,但在PPP模式下,沒有發現項目大小對工程進度的顯著影響。

          • 3
            有助于增加基礎設施項目的投資資金來源
            PPP模式下,項目融資更多地由私營機構完成,從而緩 ......

            3、PPP模式有助于增加基礎設施項目的投資資金來源 PPP模式下,項目融資更多地由私營機構完成,從而緩解了公共部門增加預算、擴張債務的壓力,因此公共部門可以開展更多、更大規模的基礎設施建設。在政府因財政緊縮,或信用降低而無法進行大規模融資時,PPP模式可以為政府提供表外融資。PPP模式下,政府不僅可以節省基礎設施的初期建設投資支出,還可以鎖定項目運行費用支出,一方面降低短期籌集大量資金的財務壓力,另一方面提高預算的可控性,這兩個方面都有利于政府進一步擴大對基礎設施的投入。PPP的這一優勢對現階段的國內地方政府意義重大,通過推廣PPP模式,可以化解地方政府性債務風險。運用轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式,將融資平臺公司存量基礎設施與公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目,引入社會資本參與改造和運營,將政府性債務轉換為非政府性債務,可以減輕地方政府的債務壓力。

          • 4
            可提高公共部門和私營機構的財務穩健性
            一方面,由于政府將部分項目責任和風險轉移給了私營 ......

            4、PPP模式可提高公共部門和私營機構的財務穩健性 一方面,由于政府將部分項目責任和風險轉移給了私營機構,項目超預算、延期或在運營中遇到各種困難而導致的或有財政負債增加的風險被有效隔離。另一方面,由于PPP模式下的項目融資在整個項目合同期間是有保障的,且不受周期性的政府預算調整的影響,這種確定性可以提高整個項目生命周期。投資計劃的確定性和效率,提高公共部門的財務穩健性。此外,PPP項目的性質決定了項目需求所產生的風險相對較低,項目的未來收入比較確定,提高了社會資本的財務穩健性。

          • 5
            可使基礎設施/公共服務的品質得到改善
            一方面,參與PPP項目的私營機構通常在相關領域積累 ......

            5、PPP模式可使基礎設施/公共服務的品質得到改善 一方面,參與PPP項目的私營機構通常在相關領域積累了豐富經驗和技術,私營機構在特定的績效考核機制下有能力提高服務質量。另一方面,PPP模式下,私營機構的收入和項目質量掛鉤:政府付費的項目中,政府會根據項目不可用的程度,或未達到事先約定的績效標準而扣減實際付款(付款金額在項目開始時約定);在使用者付費的項目中,使用者的需求和項目的質量正相關,這就使私營機構有足夠的動力不斷提高服務質量。如果設施或服務由公共部門單獨提供,由于其缺乏相關的項目經驗,且由于其在服務提供和監督過程中既當“運動員”又當“裁判員”,績效監控難以落到實處。在傳統政府模式下,地方政府通常為某項重大工程臨時組織指揮部之類的專門工作團隊,負責組織項目設計與建設,建設完成后移交給政府下屬事業單位或國有企業日常運營。由于工作團隊缺乏相關項目運作經驗,所以難以保證項目建設質量,無力控制項目建設成本,甚至會因經驗不足導致項目失敗。并且,工作團隊付出大量學費積累的經驗和教訓,在當地可能再無用武之地,因為當地不會經常有同類重大項目需要新建,資源浪費與效率較低問題突出。

          • 6
            有助于公共部門/私營機構實現長遠規劃
            在傳統政府模式下,一個項目會被分包成很多子合同 ......

            6、PPP模式有助于公共部門/私營機構實現長遠規劃 在傳統政府模式下,一個項目會被分包成很多子合同,由不同的參與者執行,這些參與者之間通常并沒有緊密的合作。在PPP模式下,由于項目的設計、建設和運營通常都由同一個聯合體執行,雖然聯合體也由不同的參與者構成,但由于各個參與者需要為同一個目標和利益工作,項目的不同參與者之間可以得到充分整合,實現良好的協同。此外,由于項目的收益涉及整個生命周期,在利益驅動下,私營機構將基于更長遠的考慮,選擇最合適的技術,實現設施長期價值的最大化和成本的最小化。而在傳統政府模式下,則更多是基于短期的財政壓力、政策導向和預算限制來考慮。

          • 7
            有助于樹立公共部門的新形象
            在PPP模式得到良好推廣和執行的情況下,所有項目都 ......

            7、PPP模式有助于樹立公共部門的新形象 在PPP模式得到良好推廣和執行的情況下,所有項目都能按時、按預算完成,而且基礎設施/公共服務的品質得到有效提高,可以使公眾對政府的美譽度增加,對政府的財政管理能力信心倍增。

          • 8
            可以使私營機構得到穩定發展
            PPP模式為私營機構提供了風險較低、現金流穩定、由 ......

            8、通過推廣PPP模式,可以使私營機構得到穩定發展 PPP模式為私營機構提供了風險較低、現金流穩定、由政府合同背書的長期投機會,可以有效刺激當地產業,增加就業機會。

          六、PPP模式的缺點

          雖然PPP模式的上述優勢得到市場的一致認可,并且大部分都有實證數據支持,但任何事情都不可能
          十全十美,PPP模式在運作過程中也存在以下缺點:私營機構融資成本較高、特許經營導致的壟斷性、復雜的交易結構帶來的低效率、長期合同
          缺乏靈活性、成本和服務之間的兩難選擇等。
          • 1、PPP模式導致私營機構融資成本較高
            與公共部門相比,金融市場對私營機構信用水平的認可度通常略低,導致私營機構的 ......

            1、PPP模式導致私營機構融資成本較高 與公共部門相比,金融市場對私營機構信用水平的認可度通常略低,導致私營機構的融資成本通常要高于公共機構的融資成本。當然,在評價社會資本的融資成本時,除了考慮利率之外,還需要考慮項目所轉移的風險、社會資本的創新能力,以及項目總體績效的提升等,從社會整體的功效考慮項目價值。此外,社會資本和公共機構的融資成本也在進一步接近,雖然融資成本的差異不可能完全消除,但這方面的影響在逐漸降低。對比10年期的企業債和相同年限國債、地方政府債、城投債的到期收益率。其中,企業債可以近似為大型社會資本的融資成本;國債為無風險利率;地方政府債可以視為地方政府信用擔保的融資成本;由于融資平臺在基礎設施建設方面的特殊地位,城投債的收益率可視為10年期部分在建基礎設施的融資成本??梢钥吹剑捍笮蜕鐣Y本的融資成本高于國債和地方政府債,低于城投債;社會資本的融資成本和國債/地方政府債的差距在逐漸縮小,尤其是2015年年初以來,社會資本的融資成本無論是絕對值,還是與國債/地方政府債的差距,都在逐漸降低。

          • 2、PPP模式普遍采用的特許經營制度可能導致壟斷
            一方面,在PPP模式下,居高的投標成本和交易費用以及復雜的長期合同,導致很多 ......

            2、PPP模式普遍采用的特許經營制度可能導致壟斷 一方面,在PPP模式下,居高的投標成本和交易費用以及復雜的長期合同,導致很多規模較小的私營機構對PPP項目望而卻步,因此減少了政府部門對社會資本的選擇空間,也使招投標過程不能實現良好的競爭性。另一方面,PPP模式普遍采用的特許經營制度,實際上使中標的投資運營商獲得了一定程度的壟斷性,利益基本上能得到合同保障。這種缺乏競爭的環境在某些情況下會減弱私營機構降低成本、提高服務品質的動力。當然,PPP模式并不是產生壟斷性的必要條件,在單純的政府模式下,政府實際上也表現出壟斷性。

          • 3、PPP項目復雜的交易結構可能降低效率
            首先,在PPP項目中,通常需要多個獨立參與者通力合作,而多個參與者會導致整個 ......

            3、PPP項目復雜的交易結構可能降低效率 首先,在PPP項目中,通常需要多個獨立參與者通力合作,而多個參與者會導致整個項目的約束條件增加。其次,由于每個參與項目的商業機構都會在咨詢、會計和法律等方面產生支出,這部分支出會包括在投標價格中,從而傳導給公共部門。國外的經驗顯示,PPP市場越成熟,這部分成本就越低。例如,如果公共部門采用標準化的合同體系,可以為參與商業機構節省在項目盡職調查和評估過程中所產生的成本。同時,在評估增加的這部分交易成本時,也需要考慮PPP模式下通過風險分擔帶來的額外好處。再次,復雜的交易結構需要公共部門和私營機構建立與PPP模式相匹配的專業能力?,F階段,國內相關方面的能力欠缺較為明顯,現狀的改善還需要較長時間。在這種情況下,政府部門過度依賴外部咨詢機構,會導致在項目開展過程中所積累的知識和經驗并沒有沉淀在公共部門內部,這又減緩了公共部門提升建設相關能力的進度。最后,交易結構的復雜性和眾多的參與方可能使項目溝通存在一定的障礙,特別是在未來發生一些不可預料的事件時,可能會在合同條款的爭議方面耗費過多時間。而且,即便在項目啟動的過程中,也可能存在公共部門內部意見不一致,或民眾和公共部門意見不一致的情況,這在一定程度上會降低效率。

          • 4、PPP的長期合同缺乏足夠的靈活性
            為了項目長期運行穩定,PPP合同可能會比較嚴格,靈活性不夠,公共部門或私營機 ......

            4、PPP的長期合同缺乏足夠的靈活性 為了項目長期運行穩定,PPP合同可能會比較嚴格,靈活性不夠,公共部門或私營機構在起草合同的時候,很難將未來的變化充分地考慮進來,合同條款通常只考慮當前時點的情況,導致項目后期管理不能因時制宜,而只能遵照合同條款執行——哪怕這些條款已經不再能使項目生命周期的綜合成本最優化。解決合同靈活性和合理性的途徑有兩個方面:一是在項目前期就盡最大努力做好整個生命周期的規劃,通常,公共部門需要聘請具有豐富PPP項目經驗的咨詢機構對項目進行前期調查分析,確保參與方對項目需求有充分的理解,對項目的費用有可靠的預算,對風險有全面的評估并可以在公共部門和私營機構間實現最優分擔;同時,還要確保通過招投標過程得到具有競爭性的報價,當然這些前期工作勢必產生不菲的成本;二是在起草合同時保留適當的靈活性,這也必將增加成本,一方面是來自投資的不確定性增加而產生的風險溢價,另一方面是來自將來需要改變對私營機構的激勵機制而產生的或有支出。解決合同靈活性和合理性的成本,有可能降低項目投資者的投資回報率,防止出現過高的投資回報率。

          • 5、公眾使用公共產品/公共服務的成本表面上可能提高
            如果公共產品/公共服務由公共部門提供,由于公共部門的非營利性和不按全成本核 ......

            5、公眾使用公共產品/公共服務的成本表面上可能提高 如果公共產品/公共服務由公共部門提供,由于公共部門的非營利性和不按全成本核算定價的特點,公眾所付出的直接使用費用較低。當然,世界上不存在免費午餐,低收費最終會表現為地方政府債務的累積或公共機構的虧損,也會通過其他渠道由公眾承擔相關成本,甚至潛在成本可能更高。在PPP模式的定價機制下,私營機構需要補償項目相關的全部成本并獲得合理水平的投資收益,對產品或服務進行市場化的定價,可能增加公眾的直接使用成本。如此,PPP合同中約定的定價機制可能是控制公共資源使用成本的一個手段,但定價機制的確定同樣困難,尤其在涉及多邊合作的PPP項目中,不僅需要考慮當地的發展水平、技術進步的趨勢,還需要考慮匯率等其他因素。

          七、PPP模式的意義

          • 促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化
            建設的必然要求
            推廣運用政府和社會資本合作模式,是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎設施和公 ......

            1、推廣運用政府和社會資本合作模式,是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。 推廣運用政府和社會資本合作模式,是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目,可以拓寬城鎮化建設融資渠道,形成多元化、可持續的資金投入機制,有利于整合社會資源,盤活社會存量資本,激發民間投資活力,拓展企業發展空間,提升經濟增長動力,促進經濟結構調整和轉型升級。

          • 加快轉變政府職能、提升國家治理
            能力的一次體制機制變革
            推廣運用政府和社會資本合作模式,是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發展規劃 ......

            2、推廣運用政府和社會資本合作模式,是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。 推廣運用政府和社會資本合作模式,是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能,與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合,減少政府對微觀事務的過度參與,提高公共服務的效率與質量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明,政府和社會資本按照合同辦事,有利于簡政放權,更好地實現政府職能轉變,弘揚契約文化,體現現代國家治理理念。

          • 深化財稅體制改革、構建現代財政
            制度的重要內容
            推廣運用政府和社會資本合作模式,是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。根據財稅體制改革要求,現代財政制度的重要內容之一是建立跨年 ......

            3、推廣運用政府和社會資本合作模式,是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。 推廣運用政府和社會資本合作模式,是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。根據財稅體制改革要求,現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規劃管理、編制完整體現政府資產負債狀況的綜合財務報告等。政府和社會資本合作模式的實質是政府購買服務,要求從以往單一年度的預算收支管理,逐步轉向強化中長期財政規劃,這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。推廣使用“PPP”模式,是支持新型城鎮化建設的重要手段。有利于吸引社會資本,拓寬城鎮化融資渠道,形成多元化、可持續的資金投入機制。

          八、PPP模式存在問題

          中國PPP工作存在的基本問題是缺少市場秩序,具體有以下需要解決的問題:
          • 1、PPP項目運作不規范
            PPP項目運作不規范,導致了我們的PPP項目數量雖多但質量和效果落后于英國等發達 ......

            1、PPP項目運作不規范 PPP項目運作不規范,導致了我們的PPP項目數量雖多但質量和效果落后于英國等發達國家。體現在:首先,運作程序透明度不夠,很多項目沒有競標;其次,運作人員不專業,負責PPP項目的公務人員經常變動,選擇咨詢機構時對相關經驗重視不夠;再次,商務條件設計不合理;最后,項目進度安排過緊,很多該做的前期工作沒有做。

          • 2、PPP項目競爭不充分
            PPP項目競爭不充分,很多項目的競爭只是走過場。政府推廣PPP的目的在于轉換機制 ......

            2、PPP項目競爭不充分 PPP項目競爭不充分,很多項目的競爭只是走過場。政府推廣PPP的目的在于轉換機制、提高效率,在準入競爭不充分甚至沒有競爭的情況下,地方政府為PPP項目付出的代價超過了傳統體制,造成了地方政府換屆后對社會投資人違約,也使有些地區對PPP產生了懷疑,認為PPP的效率是低的。

          • 3、地方政府草率簽約、隨意違約現象普遍
            地方政府草率簽約、隨意違約現象普遍。公務人員觀念轉變滯后,沒有商業意識也沒有 ......

            3、地方政府草率簽約、隨意違約現象普遍 地方政府草率簽約、隨意違約現象普遍。公務人員觀念轉變滯后,沒有商業意識也沒有把自己和社會投資主體放在平等地位,為違約付出了沉重代價。政府違約一方面破壞了投資人對政府的信心,另一方面在社會投資人減少服務的情況下遲早還要支付費用。比如政府未按合同向投資人及時支付污水處理費,投資人據此減少甚至停止處理污水,最終政府總是要支付費用的,可謂賠了夫人又折兵。

          • 4、監管不到位,社會主體存在廣泛不誠信行為
            監管不到位,社會主體存在廣泛不誠信行為。從過去十年到二十年的時間跨度看,在政 ......

            4、監管不到位,社會主體存在廣泛不誠信行為 監管不到位,社會主體存在廣泛不誠信行為。從過去十年到二十年的時間跨度看,在政府違約的情況下社會主體做PPP項目的回報水平仍然較高且公司高速發展,是非常奇怪的現象。這背后,有的社會主體拿到項目后脅迫政府提供額外條件,有的社會主體降低建設標準,有的社會主體運營過程中偷排,有的社會主體做大項目投資減少實際投資,等等。社會主體無利不起早無可厚非,只有在政府的監管之下才能把PPP做好。

          • 5、金融工具缺失
            金融工具缺失。國外的PPP項目多是采用項目融資的方式,也就是以項目本身為信用支 ......

            5、金融工具缺失 金融工具缺失。國外的PPP項目多是采用項目融資的方式,也就是以項目本身為信用支撐獲得金融機構融資,不需要股東提供擔保,債務不進入股東的資產負債表。中國的PPP項目基本都是在股東擔保前提下完成融資的,項目融資只是少數銀行和少數投資人的事,當企業負債率較高的時會限制PPP的發展。在中國地方政府和國企杠桿率普遍很高的情況下,這個矛盾更為突出。

          • 6、中介組織未能發揮應有的作用
            中介組織未能發揮應有的作用。發達國家做PPP項目聘請顧問是一種慣例,在聘請顧問 ......

            6、中介組織未能發揮應有的作用 中介組織未能發揮應有的作用。發達國家做PPP項目聘請顧問是一種慣例,在聘請顧問時最重視的是他們的經驗。中國為PPP項目聘請中介機構的做法沒有普及,很多地區喜歡找些參考文件后自己學著做,醫學院的學生和醫生是兩碼事,看點參考資料甚至還達不到醫學院畢業生的水平更當不了醫生。這種做法好似節約了前期費用,實則造成了大量遺留問題,甚至直接導致了PPP項目的失敗。即使聘請了中介機構,很多地區的做法也很不科學。有的地區要求中介機構必須進入當地政府部門制定的中介機構名錄系統才能為當地服務,而實際上中國這么大很多中介機構根本不知道這個系統的存在;有的要求PPP的咨詢機構要具備工程招標資格或其它什么資質而這些資質與PPP運作沒有任何關系;有的地區要求咨詢機構要提前在當地進行非常復雜的注冊致使很多中介機構在獲得項目信息后來不及完成注冊工作;有的地區要求中介機構提供各種證件和合同的原件而中介機構無法同時向兩個以上地區提供,導致只能放棄一些項目;有的地區請咨詢公司時在固定價格的前提下從他們自己的系統里抓鬮;有的地區選擇咨詢公司主要看價格,結果很難聘請到經驗豐富的咨詢公司,等等現象不一而足。從長遠看,這些做法違背市場規律,PPP的經驗教訓未能被有效推廣應用,重復交學費造成了很大的社會浪費,不利于轉變經濟發展方式的實現。

          九、PPP項目操作的五個階段

          • 項目識別階段
            識別階段是PPP項目的起始階段,這一階段更多的是判斷,即判斷一個項目是否適合采用PPP模式。這種判斷 ......

            1.項目識別階段 識別階段是PPP項目的起始階段,這一階段更多的是判斷,即判斷一個項目是否適合采用PPP模式。這種判斷從PPP項目的計劃到論證,從財政部門、行業主管到社會資本,都需要判斷項目本身與PPP模式的契合度。如果兩者間的契合度比擬低,那就沒必要再花太多精力去硬套PPP模式。識別時,首先要通過總結近期相關領域PPP項目的實施情況,判斷該行業開展趨勢;其次要對項目識別階段的一些定義、概念中易于產生分歧之處進展解惑,防止錯誤理解和使用PPP模式;最后落實到執行層面,當一個項目經過初步判斷具有使用PPP模式的條件和根底后,那接下來應當由誰來推動相關工作,使項目順利進入準備階段?這也是本階段需要明確的重要問題之一。

          • 項目準備階段
            在項目準備階段,需要進展實施方案編制、物有所值評價和財政承受能力論證等文件。其中,物有所值評價是 ......

            2.項目準備階段 在項目準備階段,需要進展實施方案編制、物有所值評價和財政承受能力論證等文件。其中,物有所值評價是為了解決項目“能不能”采用PPP模式完成的問題,而財政承受能力論證如此主要是為了限制政府盲目上項目,減輕政府負債。財政部《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示工作的通知》(財金[2015]57號]發布后,全國各省各縣市為爭取自己的項目進入PPP示項目庫,通常都會聘請PPP專業咨詢公司開展項目準備階段的咨詢工作,其中主要的咨詢服務容即為實施方案、物有所值評價和財政承受能力論證等編制工作。采購階段采購方式采購方式通常由所在地財政部門最終確定。批準了實施方案,就相當于批準了項目的采購方式。

          • 采購流程階段
            是否必須資格預審。依照《政府和社會資本合作項目政府采購管理方法》第五條規定:"PPP項目采購應當 ......

            3.采購流程階段 1)是否必須資格預審。依照《政府和社會資本合作項目政府采購管理方法》第五條規定:"PPP項目采購應當實行資格預審。項目實施機構應當根據項目需要準備資格預審文件,發布資格預審公告,邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審,驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭”。這里的“應當”是強制性規,等同于“必須”,所以PPP項目采購必須實行資格預審。(2)資格預審具體流程。資格預審公告發布媒介。資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布。資格預審公告容。項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與、是否限定參與競爭的合格社會資本的數量與限定方法和標準,以與社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。資格預審評審小組。項目實施機構、代理機構應成立評審小組,負責PPP項目采購的資格預審和評審工作。評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成,其中評審專家人數不得少于成員總數的2/3。評審專家可由項目實施機構自行選定,但至少包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目評審。資格預審結果。有3家以上社會資本通過資格預審的,可繼續開展采購文件準備工作;通過不足3家的,應在調整資格預審公告容后重新組織資格預審;重新資格預審后仍不足3家合格的,可依法變更采購方式。(3)競爭性磋商采購。只有一家供應商符合要求如何處理:根照《財政部關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行方法有關問題的補充通知》,采用競爭性磋商方式的政府購置服務項目(含政府和社會資本合作項目),符合要求的供應商(社會資本)只有2家的,采購活動可繼續進展;符合要求的供應商(社會資本〕只有1家的,采購人(實施機構〕或代理機構應終止并重新開展采購。(4)競爭性碰商供應商由采購人、評審專家分別推薦的,專家推薦意見需公告。需注意的是,專家推薦意見要在成交階段發布。

          • 執行階段
            項目執行階段是指通過采購階段選定社會資本后,PPP項目協議正式簽署完成后的階段,這一階段標志著PPP ......

            4、執行階段 項目執行階段是指通過采購階段選定社會資本后,PPP項目協議正式簽署完成后的階段,這一階段標志著PPP項目進入實質運行階段。在實踐中,很多業人士認為,項目執行階段的核心是項目實施管理,如果把PPP項目采購視為一場婚姻的話,那么對于PPP項目而言,更重要的是如何經營好這段婚姻。因此,項目執行階段實施管理是保證項目后期穩定運營的有效途徑,穩定運營才是判斷PPP項目成功與否的關鍵。在漫長的“婚姻”中,我們無法預期會發生的全部問題,但我們需要做到的是讓PPP項目漫長生命周期中的一切核心問題均有章可循。

          • 移交階段
            根據對PPP項目運作理解程度的不同,業界對于“移交”形式定義的理解還存在一定差異,字面上容易理解為 ......

            5、移交階段 根據對PPP項目運作理解程度的不同,業界對于“移交”形式定義的理解還存在一定差異,字面上容易理解為PPP項目執行完畢(特許經營期滿)后項目資產的移交。財政部《政府和社會資本合作橫式操作指南(試行)(財金「2014」113號文)中明確指出了“移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交兩個階段”。除113號文規定外,假設PPP項目采取TOT[Transfer-Operate-Transfer,移交-運營-移交)運作模式,項目開始前的第一T也應屬于移交階段的國。即PPP項目移交階段的移交圍包括“期前啟動移交”、“提前終止移交”和“期滿終止移交”。而從移交方式上看,又包括了“無償移交”和“有償移交”兩種。

          十、PPP項目19個流程

          1、項目發起。根據PPP項目發起方式的不同,PPP項目包括政府發起、社會資本發起兩種方式。在政府發起方式中,財政部門(政府和社會資本合作中心)應負責向交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目 ......

          查看更多詳情

          十一、政府PPP項目關鍵環節

          • 政府
            PPP項目關鍵
            環節
          • 一是建立長期的政府與企業合作機制
            一是建立長期的政府與企業合作機制。關鍵在于政府要處理好與市場主體之間的關系,由“經營者”轉變為“監管者”、“合作者”,發揮投資人在整合設計、建設、運營、管理等方面的綜合優勢,讓“專業人做專業事”。
          • 二是建立合理的利益共享機制
            二是建立合理的利益共享機制。通過政府核定經營收費價格以及以購買服務方式補貼標準,實現項目建設運營的自我平衡,既要保障公共利益,提高公共服務質量和效率,又要避免企業出現暴利和虧損,實現“盈利但不暴利”。
          • 三是建立平等的風險共擔機制
            政府和社會資本應該平等參與、依照合同辦事,依據對風險的控制力,承擔相應的責任,不過度轉移風險至合作方。企業主要承擔投融資、建設、運營和技術風險,政府主要承擔國家政策、標準調整變化的宏觀風險,雙方共同承擔不可抗力風險。
          • 四是建立嚴格的監管和績效評價機制
            改府對PPP項目運作、公共服務質量和資金使用效率等進行全過程監管和綜合考核評價,認真把握和確定服務價格和項目收益指標,加強成本監審、考核評估、價格調整審核,可以考慮引入第三方進行社會評價。

          十二、PPP模式適用領域

          PPP模式最常應用領域為城市基礎設施,而根據城市基礎設施的行業性質及用途,又可以分為以下七類:
          • 1、涉水項目
            包括城鎮供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠、水環境治理工程等。
          • 2、燃氣和能源項目
            包括管道燃氣、CNG財氣、LNG燃氣、加氣站、加油站及管網等。
          • 3、環衛環保項目
            包括垃圾收運系統及生活垃圾焚燒、衛生填埋、填埋氣利用工程、建筑垃圾綜合利用等。
          • 4、城市道路交通及園林綠化項目
            包括軌道交通、公共交通、道路橋PPP特訓營梁、園林綠化等。
          • 5、綜合管廊項目
            包括城市共同溝、綜合管廊等。
          • 6、供熱項目
            包括熱源廠、供熱管網、換熱站等。
          • 7、市政公用設施管養項目
            包括道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護、園林綠化管理養護等。

          十三、城市基礎設施PPP模式選擇

          • 采用合資合作
            和特許經營方式
            此類項目收費或價格形成
            機制較為健全,可以通過“使用者付費”實現
            投資回報的項目。
          • 準經營性項目實施特許
            經營和政府購買服務相結合
            此類項目雖然可以回收部分投資、
            保本或微利經營,但建設周期長、投資多、風險大、
            回收期長或者壟斷性等特點。
          • 采用政府購買
            服務方式
            此類項目經濟上的顯著特點是為
            社會提供的服務;以非盈利為目的,使用功能不收取
            費用或只收取少量費用。

          十四、政府PPP項目采購方式

          對于政府采購PPP項目,目前采購方式多傾向于較為剛性的公開招標采購方式。然而,由于PPP項目特點復雜,采購對象多為公共服務,且隨著深化改革,政府采購的環境也在不斷發生變化,選擇何種采購方式、如何選擇,成為順利完成PPP政府采購項目的重中之重 ......

          查看更多詳情

          十五、PPP項目參與方及其職責

          PPP項目的參與方通常包括政府、社會資本方、承包商和分包商、原料供應商、專業運營商、保險公司以及專業機構等,
          不同的參與主體在PPP項目中的職責和定位也有所差別:
          • 政府
            授權機構:指縣級以上人民政府。實施機構:實施機構指和社會資本簽訂PPP項目合同的政府方。無論是采用政府購買服務,還是特許經營方式,PPP ......
          • 社會資本
            社會資本參與到了PPP項目的整個過程中:在組建項目公司階段,社會資本是出資人;項目公司成立后,社會資本是股東,對項目公司進行融資;PPP ......
          • 融資方
            融資方的利益訴求:獲得利益;但是不同于投資人,銀行僅獲得約定好的利差和管理費用,一般不從項目的額外收益中獲得好處;僅承擔可以評估和 ......
          查看更多詳情

          PPP不同模式優缺點及適用項目類型

          一、服務協議

          • 服務
            協議
          • 1主要特征
            民營方提供專業技術服務,政府擁有項目資產所有權,政府負責為項目融資,政府需承擔所有風險,期限幾個月-5年。
          • 2優勢
            政府獲益于民營方的專業服務;潛在的節約成本;提高服務的質量;政府擁有所有權。
          • 3劣勢
            政府仍承擔投資、運營等大部分責任;服務分割進行外包,也可能增加成本。
          • 4適用項目類型
            公用事業的一些特殊服務項目,如果公路收費、抄表、垃圾收集、清潔等服務項目。

          二、運營和維護協議

          • 1、主要特征
            民營方運營和維護公共設施;
            政府擁有項目資產所有權;政府將運營
            風險轉移給民營方;政府需承擔融資、
            建設風險、商業風險。
          • 2、優勢
            潛在的服
            務質量與運營效率提高;節約
            成本;提高服務的質量;政府
            擁有所有權。
          • 3、劣勢
            公眾不同意外包;一旦民營部門毀約,
            那么在進入服務的成本則很大;存在著
            削弱所有者控制的可能;降低了對公眾
            的需求變化的反應力的可能。
          • 4、適用項目類型
            政府的許多服務,如水廠、
            污水處理;垃圾處理;道路的維護;
            公園的維護;景觀的維護;停車場等
            等,都可以采用這種方式。

          三、設計建設

          • 1、主要特征
            根據協議,將公共
            設施的設計建設交給民營企業政
            府擁有項目資產所有權;政府負
            責為項目融資;政府負責設施的
            運營和管理;該模式主要目的在
            于轉移項目設計及建造
            方面的風險。
          • 2、優勢
            轉移了
            項目的設計及建造
            風險;能夠利用民營部門的經
            驗;有利于加快項目建造
            的進度;存在著創新
            和降低成木的
            可能。
          • 3、劣勢
            降低所有者的控制權;有可能與規
            劃及環境的要求相沖突;可能增大
            項目運作過程的風險;激勵作用有
            限,難以保證商務機時采用項目全
            生命周期的成本計算方法;較高的
            運營和維持成本可能抵消較低的資
            本成本。
          • 4、適用項目類型
            適用于運營過程比較簡單的資本項
            目;適用于政府主管部門必須發揮
            運營作用的資本項目;大多數公共
            基礎設施和建設項目,包括道路、
            高速公路、水和污水處理廠、排水
            和灌溉系統等以及其他政府設施都
            可以運用這種形式。

          四、承包經營

          • 1、主要特征
            民營合作設計、建設,并且在一段時期內負責項目的運營;政府擁有項目資產所有權;該模式除轉移了設計及建造風險之外,同時也轉移項目的運營風險。
          • 2、優勢
            轉移了項目的設計、建造及運營風險有利于加快項目的建造進度;運營的責任可以強化建設的質量;風險的轉移使得全生命周期成本計算方法得到應用;推動適應機構創新以提高資金的價值及收益;項目運營及維護的質量得到提高;得以從整體角度全盤考慮協議條款,建立協議體系;政府部門得以專注于政府的核心職責。
          • 3、劣勢
            政府對設施運營的控制權降低;政府可能面臨融資的風險;有可能與規劃及環境的要求相沖突;合同結構較為復雜,合同的達成需要較長時間;要求建立合同管理及項目運營監管體系;如運營者運營不利,公共部門需重新介入項目運營,增加了成本;無法吸引足夠的私人資金,需要政府部門進行長期融資。
          • 4、適用項目類型
            適用于運營過程重要,運營責任重大的項目。因此政府希望擁有所有權,但是又希望從私人的建設和運營中獲取利益;這種形式也適用于大多數公共設施的建設和運營。大多數公共設施的建設和運營。大多數公共基礎設施和建設項目,包括水和污水處理廠、垃圾處理、體育場館等已經其他政府設施都可以運用這種形式。

          五、租賃

          • 1、主要特征
            政府保留對公共基礎設施的所有權和適當的控制全權;民營方租賃市政設施,地方政府獲得穩定的現金流;轉移了運營和商業風險;民營方還要承擔項目改擴建的融資風險;期限5-15年。
          • 2、優勢
            改善運營的效率;租賃的支出可能低于債務的成本具有形成“依照績效付費”的租賃;以較低的成本向公民提供服務;雙方都有得到和增加收入的機會。
          • 3、劣勢
            減少政府對服務或者基礎設施控制的可能;在租賃交易過程中,資產評估難度大;減稅的作用;租賃合同難以將未來的設施更新包括進去;可能帶來設施的修理維護不當,尤其是接近于項目租賃期滿。
          • 4、適用項目類型
            適用于政府設施有獨立的現金流,如交通項目、稅務項目,政府所具有服務的要求,而無力投資和提供服務的情形。

          六、擴充后經營整體工程并轉移

          • 1、主要特征
            民營方特許期完成對已有設施的擴建、運營;政府擁有項目資產所有權;民營合作者負責為項目融資;轉移了運營風險;民營方要承擔改擴建的融資風險。
          • 2、優勢
            政府不用為公共設施的擴建和更新提供資金上的投入;融資風險由私人合作者承擔;能夠利用民營部門的經驗;政府采購的彈性化;建設速度和效率的提高。
          • 3、劣勢
            由于以后設施的更新不包括在契約中,這便為以后設施的建設和運營帶來困難;變更契約可能增進成本和費用;政府需要比較復雜的契約管理程序。
          • 4、適用項目類型
            大多數公共設施和公共娛樂設施都可以采用這種形式。

          七、轉讓-經營-轉讓

          • 1、主要特征
            某一現存的公共設施的所有權轉移到改善和擴建此設施的私人合作者的手中;設施的所有權和經營權在一段時間內歸私人合作者,直到其收回投資并得到合理的回報;在特許經營期滿后,所有權轉讓給政府,轉移了運營風險;民營方還要承擔項目改擴建的融資風險。
          • 2、優勢
            如果與私人合作者的契約得到良好的履行的話,政府能夠對標準和績效進行一定的控制,而且不承擔所有和經營的成本;資產的轉移能夠降低政府經營的成本;資產的轉移能夠降低政府經營的成本;私人部門能夠保證施建設和經營的效率;能夠利用私人資本進行公告設施的建設和經營。
          • 3、劣勢
            在私人合作者破產或者經營績效不佳的情況下,要替代其存在著困難;在將來,存在著政府重新成為一項公告設施提供者的可能;公共部門的工作人員也可能因為哲時的民營化而失業,在民營化的過程中也可能出現其他勞動問題。
          • 4、適用項目類型
            適用于大部分基礎設施和其他公共設施。

          八、建設-轉讓-經營

          • 1、主要特征
            民營合作者投資興建公告設施和運營;政府擁有項目資產所有權;政府將設施租賃給民營合作者;民營合作者負責為項目融資;轉移建設風險、融資風險、運營風險。
          • 2、優勢
            政府能夠從私人部門建設的專業經驗中得到益處;公共部門能夠從私人的經驗中得到益處并且節約成本;公共部門能夠保持對服務水準和績效的標準,政府可以終止契約;政府還可以建設、設計和運營的成本;與建設-經營-轉讓模式相比,這種模式可以避免法律、管制和民事責任問題。
          • 3、劣勢
            如果出現破產和績效的欺詐問題,要替代私人合作者或者終止協議,會遇到一些困難和麻煩;由于民間資本的逐利性較強,政府的購買成本也相對較高,因此,對于解決財政困難多發揮的作用也是有限的。
          • 4、適用項目類型
            大多數公共設施和公共娛樂設施都可以采用這種形式。

          九、特許權經營

          • 1、主要特征
            與一般特許模式基本相同,唯一不同的是從政府部門得到排他性的特許權,通過向使用者收費收回成本;項目主要目的在于根據使用者付費原則,應用私人資本,并轉移項目的設計、建造、運營風險;在特許經營期滿后,所有權轉讓給政府。
          • 2、優勢
            具備一般特許模式的一般優點;采用了使用者付費原則;能夠最大限度地使用私人部門的財務資源;所有項目啟動時所遇到的問題都由私人部門來解決;增大了需求風險轉移的程度,并且提高了第三方的收益。
          • 3、劣勢
            具備一般模式的缺點;部分項目可能不符合政治上的要求;私人部門有權決定收費上的標準,而政府則無權,除非政府愿意補助;由于私人部門決定使用者付費的水平,因此使用者付的費用可能高于政府控制時的費用;要求提供幾種選擇的經營方案并進行高校管理,如不同的運輸路線,不同的垃圾處理方法。
          • 4、適用項目類型
            適用于可對使用者進行收費的項目,尤其適用于高速公路、污水及燃氣項目。

          十、合資新建

          • 1、主要特征
            政府和民營合作者共同出資;投資者通過持股擁有設施,通過選舉任命董事會成員對設施的運作進行管理;政府一般處于控股地位;政府與民營方共同承擔各種風險。
          • 2、優勢
            能夠利用民營部門的技術;政府能夠從私人的建設和經營中得到經驗;能夠利用私人資本進行公告設施的建設和經營;經營的風險由雙方共同部門承擔。
          • 3、劣勢
            政府需要付出一定的資金;政府控股有可能影響經營效率。
          • 4、適用項目類型
            適用于地方發展有重要作用的戰略性項目、對公共利益有重要影響的項目,水管網建設、通信網等、軌道交通網等。

          十一、股權轉讓

          • 1
            主要特征
            政府將現有設施的一部分所有權轉讓給民營合作者持有;政府一般處于控股地位;政府與民營共同承擔各種風險。
          • 2
            優勢
            能夠利用民營部門的技術;政府能夠從私人的建設和經營中得到經營;能夠利用私人資本進行公共設施的建設和經營;經營的風險由雙方共同部門承擔。
          • 3
            劣勢
            政府控制有可能影響經營效率。
          • 4
            適用項目類型
            適用于政府需要保持一定控制的項目。

          十二、購買-擴建-運營

          • 1、主要特征
            私人合作者購買現有設施;民營部門擁有資產所有權;民營方承擔項目的所有風險。
          • 2、優勢
            政府能夠得到資金;政府不用為設施的更新投資;雙方都有得到和增加收入的機會;遂于使用者而言,設施的更新能夠使服務的質量得到改善;設施建設和經營的效率也能夠得到提高。
          • 3、劣勢
            政府可能事實上喪失設施的實際控制權;存在著評估資產價值的困難;即使設施已經出售給私人合作者,失敗的風險依然是存在的,政府仍然可能服務或者設施的提供者;此外,由于設施未來更新的成本沒有寫在契約中,這便對以后的工作帶來麻煩和困難。
          • 4、適用項目類型
            大多數能產生一定現金流量的公共基礎設施,如電力、燃氣、污水處理、機場、停車場、體育場館。

          十三、建設-所有-經營

          • 1、主要特征
            與民營合作者建設、融資、擁有和經營新的設施;民營合作者一般要承擔的責任;民營部門擁有資產所有權;民營方承擔項目的所有風險。
          • 2、優勢
            公共部門不介入公共設施的建設或者經營;公共部門能多對民營部門多提供的服務以及壟斷服務的利益的方式提供服務;公共部門不需要進行融資和投資;政府通過征收所得稅和財產稅,增加收入;鼓勵開發商投資和經營其他重大的公共項目。
          • 3、劣勢
            民營部門可能不愿建設或者經營具有公共利益性質的設施或者服務;公共部門缺乏有效的管制服務價格的機制;由于缺乏競爭,所以有必要對經營活動制度必要的法規和規則。
          • 4、適用項目類型
            通常是運營成本相對較大、項目規模相對較小、對公共利益影響也不大的項目;多數未來能產生一定現金流量的公共基礎設施,如電力、燃氣、污水處理、機場、停車場。

          中研普華PPP項目服務內容

          一、項目識別階段服務內容

          依托中研普華24年行業研究經驗和上千個項目實操經驗,
          為客戶提供行業相關信息、項目溝通時應注意的細節等信息,提升客戶與其甲方談判成功率。
          • 設計PPP方案
          • 進行盡職調研
          • 初步實施方案
          • 協助委托方溝通談判
          • 編制項目建議書
          • 項目可行性研究報告
          • 物有所值評價
          • 財務承受能力論證
          點擊查看詳細內容

          二、項目準備階段的相關產品及服務

          • 運作模式研究
            中研普華在PPP項目運作模式研究方面會從多個維度對目前市場中已存在的可參考的運作模式進行詳細的對比,通過各種運作模式優劣勢、適用項目類型等方面的對比,同時結合項目自身特征以及市場中同類型項目模式選擇情況為客戶方設計較為科學的運營模式。
          • 實施方案編制
            中研普華制作的PPP項目實施方案包括:前期工程承包建設管理方案、工程施工突發事件應急管理方案、項目財務管理實施方案、項目后期運營管理方案等,是對項目實施全過程進行動態管理的方案。
          • PPP項目產業基金設立
            中研普華PPP項目產業基金設立服務過程中會根據項目實際的投資額度及投資進度對產業基金的規模進行動態調整,同時也將對比不同投資模式下產業基金設立的模式。對產業基金設立規模、設立后的投資規劃、基金管理規劃、基金回報補償機制、基金清算退出等進行詳細的說明及設計,確保產業基金設立的合規性、設立后運營的科學性以及各出資運營主體的盈利性。

          三、中研普華PPP項目承接資質及優勢

          • 1、國內PPP項目咨詢的領先者
            中研普華集團的研究成果多次被發改委、財政部等部門及行業協會引用,項目咨詢實力及項目設計能力在行業內得到了廣泛的認可,能夠及時把控國家及地方政府最新的行業發展趨勢和政策趨勢,為PPP項目的政府審批及融資發展奠定良好的基礎。
          • 2、PPP項目重點應用領域的長期追蹤研究
            中研普華集團在投融資咨詢領域具有二十多年的研究經驗,自1998年成立以來就對能源、市政工程、交通運輸、水利建設、醫療衛生、產業園區開發、旅游、教育、養老、文化、體育、保障性安居工程等PPP投融資模式重點應用領域進行了跟蹤研究,對PPP項目重點應用領域有著極為豐富的研究經驗及研究成果。
          • 3、可幫助項目建設方對接PPP項目融資資源
            在24年的發展過程中,中研普華集團合作伙伴幾乎覆蓋了國內各大券商、銀行、信托、融資租賃公司、大型國有集團、國內著名投資資公司、風投、私募基金公司等;而且中研普華集團還依托客戶資源優勢運營了大灣區投融資平臺,能夠為我們服務的PPP項目提供多層次、全方位的金融服務支持,解決PPP融資資金需求。
          • 4、擁有最資深的PPP項目顧問團隊和執行團隊
            中研普華集團擁有國內長期從事市場研究、項目論證、投融資咨詢的顧問團隊,通過眾多的項目執行,積累了豐富的PPP項目咨詢服務經驗。中研普華專家庫資源的專業領域包括能源、市政工程、交通運輸、水利建設、醫療衛生、產業園區開發、旅游、教育、養老、文化、體育、保障性安居工程等方面,能為PPP項目咨詢提供專業權威的咨詢服務。同時,中研普華PPP項目執行團隊具有上百起PPP項目實操經驗,這為PPP項目的執行提供了質量和時效方面的支持和保障。

          四、中研普華PPP項目相關服務流程

          中研普華已累計幫助近7000家企業順利規劃PPP項目,在為客戶提供相關服務時
          已形成較為成熟和科學的業務流程,這一方面為雙方之間的溝通提供了保障,另一方面也為項目規劃服務的時效性、針對性和適用性奠定了基礎。
          中研普華PPP項目規劃業務流程大概包含以下四個環節:
          • 前期溝通

            1、前期溝通 1)雙方初步接觸,明確需求; 2)項目考察訪談,梳理思路; 3)根據客戶需求提出項目建議書; 4)在客戶反饋基礎上對項目建議書進行完善; 5)雙方確定項目框架,達成共識; 6)雙方認可項目建議書,簽訂項目合同。

          • 項目啟動

            2、項目啟動 1)確定項目管理的組織機構,籌建項目小組,確定項目負責人;2)制定詳細的項目實施計劃(項目總體目標、分階段目標、時間進度、人員要求和項目支援事宜)。

          • 項目執行

            3、項目執行 1)收集、整理、分析資料,全面深入調研;2)完成項目撰寫,形成初稿,客戶初次反饋。

          • 修改及交付

            4、修改及交付 1)針對客戶反饋內容進行修改,完善; 2)客戶再次確認; 3)項目評審、定稿、提交成果; 4)項目交付。

          前期接洽

          雙方初步接觸,對客戶項目情況及客戶需求進行初步評估。

          深入溝通

          確定合作意向后,雙方進行面談,就項目的詳細情況進行深入溝通,并出具課題和項目框架。

          簽訂協議

          簽訂合作協議,對項目方案編制要求、保密要求、提交時間和相關服務費用等內容進行約定。

          項目啟動

          在客戶方支付預付款后,我司安排人員啟動項目,項目團隊的組建、項目人員的分工。

          項目跟進

          在項目方案編制過程中,會與客戶方保持實時的聯系,及時匯報可行性研究報告制作情況,實現資料共享和互補。

          后續服務

          項目團隊在后期會對項目進行追蹤和回訪,了解項目的建設情況,并可針對建設過程中出現的實際情況對原有規劃方案進行修訂。

          提交驗收

          將修改補充完畢后的項目方案提交客戶審核驗收,驗收通過后,我司安排印刷、寄送。

          修改完善

          在接到客戶修改意見當日,安排相關人員針對客戶的修改補充要求,對相關內容進行修訂和補充。

          初稿審核

          客戶方安排人員對所提交的項目方案初稿進行審核,并提出修改完善意見或是內容補充要求。

          初稿交付

          按照雙方簽訂的合作協議約定的時間提交初稿,交客戶方相關部門評估審核。

          中研普華PPP項目咨詢案例

          我們的優勢

          客戶好評

          中研普華專注細分產業研究,用心傾聽客戶的聲音。
          中研普華25年專注細分產業研究,持續提升服務品質。累計服務客戶超過11.5萬家以上,業績斐然,好評如潮 !

          查看更多評價

          我們的客戶

          中研普華的咨詢服務已經越來越多的影響中國企業,滲透到國民經濟各領域。
          中研普華是為客戶企業創造價值的品牌。

          • 阿里巴巴
          • 騰訊
          • 華為
          • 格力
          • 國家開發銀行
          • 中國平安
          • 中國科學院
          • 國務院發展研究中心

          研究院動態

          INSTITUTE   DEVELOPMENT

          更多動態

          相關報告需求定制

          • 先生女士

          一区二三区高中清_亚洲第一天堂无码专区_av鲁丝一区鲁丝二区_亚洲中文无码不卡av在线

              1. <u id="kqgm9"></u><b id="kqgm9"></b>

                <i id="kqgm9"><sub id="kqgm9"><li id="kqgm9"></li></sub></i>